В определенной степени  Москве произошла монополизации рынка ЖКХ  посредством ППМ и ГУИС.  Нет равных условий для организаций различных форм собственности в этой  сфере.

УК Содействие  отправило Генеральному прокурору РФ следующее заявление:

З А Я В Л Е Н И Е

о внесении протеста на нормативный акт, нарушающий российское законодательство.

Уважаемый Юрий Яковлевич!

Настоящим довожу до Вашего сведения следующее.

Постановлением Правительства Москвы № 299 от 24.04.2007 г. «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом РФ» «В целях обеспечения равных условий для организаций различных форм собственности в сфере предоставления услуг по управлению жилищным фондом» был утверждён Временный порядок предоставления субсидий из бюджета г. Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Впоследствии, а именно 04.05.2010 г. Правительство Москвы уточнило порядок предоставления субсидий своим Постановлением № 367-ПП, которым был утверждёнРегламент подготовки и выдачи государственными учреждениями г. Москвы Инженерными службами районов договора («Регламент») на предоставление субсидий из бюджета г. Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Чтобы оформить договор на предоставление субсидий, Заявитель согласно пункту «2.2.» раздела «2» Регламента(Порядок приёма заявлений на подготовку и выдачу заявителям договоров) предоставляет на имя руководителя ГУИСДокументы, перечисленные в пункте 4 приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 24.04.2007 г. № 299-ПП, а именно:

Копии документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение (копии свидетельств о собственности, договоров купли-продажи, иных документов), представляются на каждого собственника.

Однако данное требование является нарушением действующего законодательства.

Во-первых, данные документы содержат информацию конфиденциального характера и подпадают под действие Закона «О персональных данных» № 152-ФЗ, согласно которому только оператор персональных данных имеет право на обладание ими и их обработку с согласия субъекта персональных данных. Поэтому предоставить такие документы управляющей организации (далее «УК») не представляется вохможным, т.к. все её действия, связанные с попытками запросить указанные документы у граждан, будут прямым вмешательством в их частную жизнь, т.е. нарушением Закона «О персональных данных».

При этом, законодательством РФ не предусмотрена обязанность собственника помещения ПРЕДОСТАВЛЯТЬ СВОЁ СВИДЕТЕЛЬСВО О СОБСТВЕННОСТИ в уполномоченную управляющую организацию, а равно как и МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ К СОБСТВЕННИКУ за невыполнение требований УК по предоставлению копий документов, подтверждающих право собственности.

Но дело в том, что этими сведениями изначально владеет ГУИС, который в порядке реорганизации получил их со всеми прочими функциями и обязанностями от ГУП ДЕЗ согласно пунктам «2.1.4.», «3.1.», «4.7.», «4.8.» и «4.9.»Постановления № ПП-299. ГУИС в этом случае выступает в качестве оператора персональных данных на законных основаниях. Поэтому требование к управляющей организации о предоставлении с её стороны в ГУИС АО документов, указанных в пункте 4 Приложения 1, необоснованно.

Во-вторых, предоставить требуемые документы физически невозможно по причине определённых законодательством сроков. Согласно пункту 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация должна приступить к управлению многоквартирным домом (МКД) в течение 30 (Тридцати) дней с момента подписания договора управления с собственниками. В этот же срок она должна оформить договор на получение субсидий, чтобы полноценно осуществлять управление МКД. Невозможно за месяц собрать копии правоустанавливающих документов с собственников, если в управлении жилищной организации находится несколько многоквартирных домов (а то и десятков) с населением 5 000 – 10 000 человек.

Таким образом, условие пункта 4 заведомо невыполнимо.

Однако, как показывает практика ЖКХ города Москвы, управляющие организации, которые присоединились к«Регламенту информационного взаимодействия ГУИС районов с управляющими организациями», разработанного Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы и утверждённого Правительством Москвы в 2008 году, освобождаются от предоставления документов, указанных в п. 4 Перечня ПП-299 (ГУИСы АО с них копии свидетельств не требуют)

Данным Регламентом определяется порядок обмена информацией, в том числе ведение паспортной работы, базы данных и предоставление управляющей организации информации, необходимой для ведения учёта платежей за ЖКУ. Этим Регламентом определена трёхсторонняя схема взаимодействия между управляющей организацией, ГУИС и ОАО «Банк Москвы». Другими словами, управляющая организация, подписав трёхсторонний договор, предусмотренный указанным Регламентом, не предоставляет документы, которые требуются от других управляющих организаций, не подписавших Регламент и не вошедших в трёхстороннее соглашение.

Однако, Постановление № 299-ПП, по сути, противоречит самому себе. Дело в том, что для ГУИС АО согласно пункту «2.1.4.» данного Постановления и пункту «2.6.» Постановления № 111-ПП ведение базы данных, - это основной вид деятельности. В связи с этим пункт «2.6.» № 299-ПП обязывает! ГУИС предоставлять жилищным организациям информацию, необходимую для ведения учёта платежей за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги и ресурсы. То есть обязывает ГУИС по запросу организации предоставить «Копии документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение (копии свидетельств о собственности, договоров купли-продажи, иных документов)», без которых невозможен точный расчёт коммунальных платежей и установление законности льгот.

С другой стороны, пункт 4 Приложения 1 данного Постановления наоборот обязывает управляющие (жилищные) организации! для целей заключения договора на получение субсидий, но! в нарушении Закона «О персональных данных», предоставлять в ГУИС документы, содержащие конфиденциальную информацию по жилым помещениям, т.е. те же «Копии документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение (копии свидетельств о собственности, договоров купли-продажи, иных документов)», которых у управляющей (жилищной) организации изначально не должно быть.

Таким образом, управляющая организация, впервые входящая на рынок услуг ЖКХ, попадает в зависимое положение от навязываемого Постановлением Правительства Москвы № 299-ПП требования о предоставлении документов конфиденциального характера и заключения трёхстороннего договорного условия и не может полноценно выполнять функции управления МКД.

Согласно статье 421 ГК РФ

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, если это не предусмотрено законом или добровольным обязательством. В данном случае прослеживается понуждение к заключению договора через создание неравных условий для управляющих организаций, препятствующих развитию конкуренции на рынке.

Для управляющей организации официальным условием получения субсидий из бюджета г. Москвы есть только одно условие: применение при расчёте с гражданами цен на содержание и ремонт жилых помещений, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Москвы (п. 11 Постановления № 299-ПП). Но управляющая организация, работающая по расценкам Правительства Москвы, чтобы получить субсидии, вынуждена идти на ещё одно дополнительное условие - подписывать трёхсторонний договор.

Таким образом, Правительство Москвы своим Постановлением № 299-ПП создало неравные условиякоммерческим организациям в сфере оказания услуг ЖКХ: разрешая свободно получать субсидии тем, кто включился в Регламент взаимодействия и подписал трёхсторонний договор и отказывая тем организациям, которые не вошли в указанный Регламент, а пожелали самостоятельно осуществлять функции по расчёту и начислению платежей за жилищно-коммунальные услуги. Другими словами, Постановлением № 299-ПП были установлены ДИСКРИМИНАЦИОННЫЕ УСЛОВИЯ, способствующие созданию монополии и картели на рынке ЖКХ –«ДЕЗомонополизации рынка ЖКХ города Москвы»

Пунктом 8 статьи 4 Закона РФ «О защите конкуренции» определено, что «дискриминационные условия – условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара,при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами».

На запросы о предоставлении данных паспортного стола, ГУИСы требуют предоставления документов согласно пункту 4 Регламента ПП-299 или подписания трёхстороннего договора между ОАО Банк Москвы, ГУИС АО и управляющей организацией. При этом обязательность такого взаимодействия нигде законодательно не прописана.

Таким образом, ГУИС АО как хозяйствующий субъект и получатель бюджетных средств по статье бюджета города Москвы "Расходы по эксплуатации жилищного фонда", направляемых на предоставление субсидий из городского бюджета на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (п. «2.1.4.4. ПП-299), занимает в сфере распоряжения бюджетными средствами доминирующее положение. Согласно пункту 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ) «Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора»;

В данном случае, предмет договора: предоставление субсидий, а навязываемое условие, не относящееся к предмету - противоречащее закону требование о предоставлении конфиденциальной информации.

Таким образом, декларативное утверждение пункта 2 Постановления Правительства Москвы № 299-ПП о том, чтоВременный порядок предоставления субсидий из бюджета г. Москвы утверждён «В целях обеспечения равных условий для организаций различных форм собственности в сфере предоставления услуг по управлению жилищным фондом»представляет собой не более, чем циничную фразу и насмешку над Законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Закона «О Прокуратуре Российской Федерации»,

ПРОШУ

- внести в Правительство Москвы ПРОТЕСТ ПРОКУРОРА на противоречащий Законам РФ «О персональных данных» (№ 152-ФЗ) и «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ) нормативный акт – Постановление Правительства Москвы № 299-ПП от 24.04.2007 г., в части пункта 4 приложения 1 к указанному Постановлению, создающий дискриминационные невыгодные условия управляющим организациям при заключении договора на предоставление субсидий из бюджета города Москвы и собственникам помещений, принявших решение оплачивать за ЖКУ по тарифам Правительства Москвы и вести учёт, начисление и выставление квитанций об оплате за ЖКУ самостоятельно без услуг ГУИС.

Генеральный директор Лелея В.Росса